为什么《条例》的出台对区块链、数字货币行业会产生重大影响

区块链、数字货币行业由于其超前的技术特性、特有商业属性，其合规问题一直是行业的痛点。

《关于防范代币发行融资风险的公告》（(以下简称《九四公告》）中明确规定““代币发行融资是指融资主体通过代币的违规发售、流通，向投资者筹集比特币、以太币等所谓‘虚拟货币’，本质上是一种未经批准非法公开融资的行为，涉嫌非法发售代币票券、非法发行证券以及非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动”。但在《九四公告》之后，何等区块链、数字货币业务将构成非法集资仍然属于一个相对模糊的地带。

《条例》第十九条明确规定了“对本行政区域内的下列行为，涉嫌非法集资的，处置非法集资牵头部门应当及时组织有关行业主管部门、监管部门以及国务院金融管理部门分支机构、派出机构进行调查认定：（二）以发行或者转让股权、债权，募集基金，销售保险产品，或者以从事各类资产管理、虚拟货币、融资租赁业务等名义吸收资金”。这是“虚拟货币”在中国行政法规级别的“条例”中第一次出现。

“虚拟货币”被明确列入涉嫌非法集资的常见形式，有利于地方政府及时组织调查认定和依法查处非法集资行为，意味着地方政府在面对虚拟货币这一新兴事物的时候有更明确的法规指导，此前不规范企业通过种种形式掩盖违规经营的策略大概率将不再有效。

《条例》的颁布，意味着监管机构防范和处置非法集资的法律依据不足、手段不够等问题迎刃而解。同时，此前处于灰色地带的区块链、数字货币的业务将明确纳入监管机构的监管范围。

Tony Comments

在《条例》实施后，将会有越来越多不规范的区块链、数字货币公司接受有关非法集资的调查并有可能受到相应的处罚。

《条例》是如何界定非法集资的

根据《条例》第二条，本条例所称非法集资，是指未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定，以许诺还本付息或者给予其他投资回报等方式，向不特定对象吸收资金的行为。本条例所称国务院金融管理部门，是指中国人民银行、国务院金融监督管理机构和国务院外汇管理部门。

非法集资的三要件：

一是“未经国务院金融管理部门依法许可或者违反国家金融管理规定”，即非法性；

Tony Comments

对于区块链数字货币行业而言，首先应当关注自己的业务是否违反289号文、九四公告，其次应当看自己是否获得了PBOC，CSRC，CBIRC以及SAFE的许可。

二是“许诺还本付息或者给予其他投资回报”，即利诱性；

Tony Comments

监管部门在看待“许诺还本付息或者给予其他投资回报”问题的时候一直秉承“实质重于形式”的原则，即使是伪装成其他形式，只要实质上仍构成“利诱”，那么仍然存在现实的合规风险。 (责任编辑：admin)