为什么数字人民币走向国际是一个重要问题？

2020年以来，数字人民币在我国多个城市的试点情况良好。数字人民币主要服务境内支付现代化目标：一是在现金使用减少的情况下提供安全、低成本支付工具；二是适应数字经济发展需求，特别是无接触支付需求；三是促进金融普惠；四是保护用户隐私；五是促进零售支付市场的公平竞争；六是有效实施反洗钱、反恐怖融资和反逃税等监管。在即将到来的2022年北京冬奥会场景中，数字人民币还将向来华旅游的境外用户开放。

与一些研究者理解的不同，跨境支付不属于现阶段数字人民币的主要目标。这体现了中国人民银行对数字货币应用于跨境支付的深刻认识和务实选择。尽管如此，在人民币国际化大背景下讨论数字人民币能发挥的作用，仍是一个非常有意义的问题，应前瞻布局，积极作为。数字人民币走向国际的策略，一方面要依托数字人民币设计方案提供的灵活性，另一方面要抓住央行数字货币时代跨境支付领域将发生的深刻变化。

探索在离岸市场发行数字人民币的可行性

尽管中国人民银行尚未系统披露数字人民币设计方案，但从已有公开信息看，数字人民币应该不属于典型意义上的零售型央行数字货币，称为法定数字货币更合适。从境外国家的研究和试验看，央行数字货币不管是批发型还是零售型，都是中央银行的负债。但根据中国人民银行原行长周小川2020年11月27日在北京大学的讲话，数字人民币不一定构成用户对中国人民银行的索取权；经中国人民银行许可的若干家商业银行（即「指定运营机构」）拥有数字人民币的所有权以及相关技术和系统；中国人民银行通过对指定运营机构的监管以及发行准备和资本充足率等方面要求，支持数字人民币的价值。

如果我理解准确的话，数字人民币是基于指定运营机构在中国人民银行的超额存款准备金发行的。指定运营机构可以获得中国人民银行出具的「备付证明书」或「安慰函」（周小川行长的表述），作为数字人民币的发行准备，并负责数字人民币的零售支付。这个安排在一定程度上借鉴我国香港地区实施的联系汇率制，将为在离岸市场发行数字人民币提供有力支撑。

2013年以来，我国在清算行模式下建立了离岸清算体系。在此体系下，港澳清算行直接接入中国人民银行的大额支付系统，其他清算行通过其总行或母行接入大额支付系统，境外银行在清算行开立人民币清算账户，以共同完成人民币跨境及离岸清算。结合数字人民币设计方案，离岸清算行在遵循与境内指定运营机构相同规则和监管标准的情况下，应该可以在境外发行数字人民币，并提供离岸人民币与数字人民币之间的兑换服务。比如，中银香港是港币的三家发钞行之一，将来应该也可以成为香港市场的数字人民币发行机构。 (责任编辑：admin)